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    編者的話：推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前教育領(lǐng)域的重要任務(wù)。今年，教育部取消與下放了一系列行政審批權(quán)，邁出了調(diào)整各級政府間，政府與學(xué)校、社會間關(guān)系的重要一步。取消國家重點學(xué)科審批、取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批、取消高等學(xué)校設(shè)置和調(diào)整第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)審批、下放高等教育自學(xué)考試?？茖I(yè)審批權(quán)——放權(quán)將給不同教育主體帶來何種機(jī)遇與挑戰(zhàn)？今天起，本報將連續(xù)刊發(fā)4篇深度報道，對此進(jìn)行解讀，敬請關(guān)注。

    ■國家重點學(xué)科評審將資源、資本、權(quán)力等內(nèi)嵌其中，一定程度上成為高校學(xué)科建設(shè)“指揮棒”，推動了高校學(xué)科建設(shè)的同時，也導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展同質(zhì)化等現(xiàn)象，評價與資源掛鉤的評審方式，也在一定程度上誘發(fā)了急功近利、弄虛作假等行為。

    ■取消國家重點學(xué)科審批，既是對政府走出行政評審思維、重新進(jìn)行角色定位的挑戰(zhàn)，也是對高校如何用好自主權(quán)的挑戰(zhàn)。

    ■沒有了“指揮棒”，如何進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃？如何評價人才？如何評價學(xué)科？如何培育第三方機(jī)構(gòu)？一切不是僅為國家重點學(xué)科評審畫上句號那樣簡單。

    ■本報記者 俞水

    劉先生的孩子今年高考，孩子分?jǐn)?shù)一出來，全家就踏入了緊張的報考節(jié)奏。網(wǎng)上一個“看看每個學(xué)校最厲害學(xué)科”的帖子，吸引了劉先生的目光。他把帖子的關(guān)鍵信息打印出來，與報考“大黃本”一起組成了報考“寶典”。這個帖子上，排在“985”與“211”高校名單之后的，便是一份各高校重點學(xué)科數(shù)目排行。

    其實，雖然劉先生對高校重點學(xué)科進(jìn)行了“惡補(bǔ)”，但作為一名家長，他對重點學(xué)科在高教界的非凡意義，仍然理解有限。

    重點學(xué)科，不僅標(biāo)志著高校學(xué)科的雄厚實力，還因其資源配置等導(dǎo)向作用一度成為牽動高校學(xué)科發(fā)展的“指揮棒”。不過，今年年初，這個“指揮棒”成為過去——《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》發(fā)布，取消國家重點學(xué)科審批赫然在列。新政靴子落地，攪動了高校的“江湖”。

    雖然，此后并無解釋性政策出臺，但業(yè)界無人否認(rèn)高校學(xué)科建設(shè)將因此發(fā)生重大變化。新的爭論與思考也伴隨而生：政府到底應(yīng)在高校學(xué)科建設(shè)中扮演什么角色？高校學(xué)科應(yīng)該如何評價？沒有了國家重點學(xué)科“指揮棒”，高校學(xué)科建設(shè)如何發(fā)展？

    過去時：

    評價與資源掛鉤，重點學(xué)科評審弊端漸顯

    成為“過去時”之前，國家重點學(xué)科可謂昭示高校學(xué)科實力的“金字招牌”。

    “每到一所重點高校，校領(lǐng)導(dǎo)介紹起學(xué)校，必談重點學(xué)科。”教育部國家教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬陸亭說，“它不僅涉及國家對大學(xué)學(xué)科建設(shè)的投入，也是政府和社會評價一所大學(xué)的重要指標(biāo)，在一定程度上引導(dǎo)著高校學(xué)科建設(shè)的發(fā)展方向。”

    上世紀(jì)80年代中期，國家重點學(xué)科建設(shè)走上歷史舞臺。

    當(dāng)時，我國處于改革開放初期，教育資源有限，經(jīng)驗不足。鄧小平指出，要集中力量加強(qiáng)重點大學(xué)和重點中小學(xué)的建設(shè)。高校重點學(xué)科建設(shè)政策由此發(fā)端。

    1987年，原國家教委正式宣布開展高等學(xué)校重點學(xué)科評估工作。此后，國家重點學(xué)科評審進(jìn)行了三次，分別于1988年、2002年、2007年公布評審結(jié)果。在距今最近的2007年的評審中，非軍事院校里，276個一級學(xué)科國家重點學(xué)科和638個二級學(xué)科國家重點學(xué)科通過審批。進(jìn)行國家重點學(xué)科建設(shè)的同時，中央部委和地方教育主管部門也開始進(jìn)行省、部級重點學(xué)科建設(shè)，逐漸形成了我國完整的重點學(xué)科建設(shè)體系。在國家重點學(xué)科評選中，2006年公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括學(xué)術(shù)隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及學(xué)術(shù)榮譽(yù)等。

    “在財力有限、經(jīng)驗有限的歷史條件下，國家重點學(xué)科評審對我國高等教育的發(fā)展具有不可估量的意義，高校間的競爭和重點建設(shè)的方式，都對高校的學(xué)科發(fā)展甚至整體水平起到了積極的推動作用。”馬陸亭說，“一定要歷史地看待這個問題。”

    不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國高等教育資源不斷豐富，重點學(xué)科的數(shù)量也越來越多，國家重點學(xué)科建設(shè)之初的歷史條件不復(fù)存在，逐漸制度化的重點學(xué)科評審弊端漸顯。

    孫文（化名）是9年前歸國的年輕學(xué)者，回國后，目睹與耳聞的一些現(xiàn)象，讓他很不能理解。“隨著重點學(xué)科數(shù)量的增多，一些跳一跳就能夠到桃子的高?？吹较Ｍ?，在一些高校學(xué)科建設(shè)實力相當(dāng)?shù)那闆r下，評審過程中的公關(guān)行為就產(chǎn)生了。讓我難以接受的是，公關(guān)評委竟成了一些學(xué)校的集體行為。為了評審國家重點學(xué)科，有的高校引進(jìn)人才只是求一個掛名，數(shù)‘杰青’、數(shù)論文、數(shù)獎項，功利色彩濃厚。”

    湖南大學(xué)物理與微電子科學(xué)學(xué)院副院長文雙春告訴記者，重點學(xué)科評審對一所大學(xué)，有如高考對一個考生，高考中可能發(fā)生的不良現(xiàn)象在重點學(xué)科評審中幾乎都有?？膳碌氖?，與高考中的一些個人行為不同，一些高校在重點學(xué)科評審中的不正當(dāng)行為是重要“公事”，一旦“成功”，實施這些行為的人甚至可能成為“功臣”，在學(xué)校受到英雄般的嘉獎和贊美。久而久之，不正當(dāng)行為慢慢被接受或理解，形成一種風(fēng)氣甚至文化。

    “究其背后原因，還是評價或評估與政績或業(yè)績掛鉤、與利益或資源關(guān)聯(lián)，容易催生急功近利、弄虛作假等行為或現(xiàn)象。”文雙春說。

    “與國家重點學(xué)科相關(guān)的資源表現(xiàn)在方方面面：重點學(xué)科不僅能吸引雄厚的資金，更意味著人才的聚集。評上了重點學(xué)科，該學(xué)科連教授名額的比例都會提高，校長從重點學(xué)科中產(chǎn)生的可能性也較大，這背后涉及每個人的利益。”馬陸亭說。

    還有研究者認(rèn)為，因為高校學(xué)科建設(shè)在一定程度上是按照評估的指標(biāo)在建設(shè)，這導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展的同質(zhì)化。浙江工業(yè)大學(xué)周守軍教授做了多年的學(xué)科建設(shè)研究，他在《國家重點學(xué)科分布及其象征意義分析》一文中表示：“國家重點學(xué)科建設(shè)政策生產(chǎn)出一定數(shù)量的國家重點學(xué)科‘座位’，將資源、資本、權(quán)力和權(quán)利內(nèi)嵌在‘座位’上，一些重點大學(xué)通過申報的形式獲得‘座位’，條件欠缺的重點大學(xué)也按照‘座位’的要求來建設(shè)學(xué)科、訓(xùn)練學(xué)者。這樣，‘座位’的標(biāo)準(zhǔn)充當(dāng)起了規(guī)訓(xùn)大學(xué)和學(xué)者的工具。” 

    基于1988年、2002年、2007年公布的國家重點學(xué)科數(shù)據(jù)，周守軍等人的研究顯示，國家重點學(xué)科的分布具有明顯的層級性：“211”大學(xué)擁有我國絕大部分的國家重點學(xué)科，顯示出強(qiáng)大的學(xué)科優(yōu)勢。國家重點學(xué)科的學(xué)科門類布局同樣不平衡：自然科學(xué)學(xué)科與人文社會科學(xué)學(xué)科間不平衡，自然科學(xué)學(xué)科內(nèi)部和人文社會科學(xué)學(xué)科內(nèi)部也不平衡。

    “這在一定程度上使學(xué)科實力分布極不平衡，造成了學(xué)科發(fā)展的固態(tài)。”孫文告訴記者，一些重點學(xué)科甚至為花錢而發(fā)愁，硬件買齊之后就不知道怎么花經(jīng)費。學(xué)科的壁壘，又使“肥水不流外人田”。

    在馬陸亭看來，重點學(xué)科評審最大的弊端是導(dǎo)致高校對人才培養(yǎng)的忽視。“重學(xué)科、輕專業(yè)的背后是重科研、輕育人”。記者了解到，國家重點學(xué)科評選主要參看的指標(biāo)中，人才培養(yǎng)位列其中。“但是，能否評上重點學(xué)科，主要還是看該學(xué)科是否研究實力強(qiáng)、實驗室建設(shè)好、論文發(fā)表多。從理論上講，學(xué)科建設(shè)必然會促進(jìn)人才培養(yǎng)，但人才培養(yǎng)的質(zhì)量相對難以量化，一些學(xué)校在重點學(xué)科建設(shè)中對評選要求的硬指標(biāo)傾注了過多精力，導(dǎo)致對人才培養(yǎng)的忽視。”馬陸亭說。

    “申評重點學(xué)科中的不正當(dāng)行為，尤其是集體行為，對人才培養(yǎng)的消極意義也不容忽視：教育者不能一邊宣稱培養(yǎng)人才要‘德才兼?zhèn)?，以德為?rsquo;，另一邊又在向受教育者示范如何違背道德。”文雙春說。

    進(jìn)行時：

    告別審批，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

    “取消國家重點學(xué)科審批，在高校產(chǎn)生了不小的震動。”華東師范大學(xué)校長陳群說。

    其實，取消國家重點學(xué)科審批，是教育部一系列放權(quán)政策的延續(xù)。2012年10月，教育部“松綁”高等學(xué)校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院。2013年1月，高校副教授評審的審批權(quán)由教育部下放到省級教育行政部門。就在今年年初國務(wù)院公布的放權(quán)“清單”中，教育部下放或取消的審批權(quán)也有多項。不過，國家重點學(xué)科審批的取消，得到了輿論更為廣泛的關(guān)注，被一些媒體評價為看到了教育部門“壯士斷腕”的決心。

    “在前幾次取消和調(diào)整的行政審批項目中，教育行政部門取消和下放的行政審批項目并不涉及核心權(quán)力，此次取消國家重點學(xué)科審批，則讓大家看到了教育行政部門動真格放權(quán)的希望。”21世紀(jì)研究院副院長熊丙奇說。

    北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院院長牛華勇也在第一時間發(fā)微博表示“早該取消了”，認(rèn)為這項放權(quán)是對十八屆三中全會精神的落實。

    “學(xué)科是高校進(jìn)行教學(xué)、科研等的功能單位，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等職能都是在學(xué)科中開展的，所以，學(xué)科發(fā)展是高校的內(nèi)部事務(wù)，也是高度專業(yè)化的工作。政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系如果符合現(xiàn)代學(xué)校制度，便應(yīng)該是政府依法管理學(xué)校，社會參與和監(jiān)督學(xué)校。學(xué)科發(fā)展作為高校的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)完全由高校自主管理。”文雙春說，“如果把一所大學(xué)比喻為一支足球隊，政府如果參與或干涉球隊內(nèi)部事務(wù)，球隊很可能指標(biāo)完成得很漂亮，但比賽就是贏不了。更可怕的是，如果所有球隊都這樣對照指標(biāo)踢球的話，足球也就不像足球了。”

    武漢大學(xué)教授、中國科學(xué)評價研究中心主任邱均平研究高校學(xué)科評價多年，對于此次的放權(quán)之舉深表認(rèn)同：“在美國，政府不干涉大學(xué)的學(xué)科建設(shè)，連招生指標(biāo)等都由高校根據(jù)自身條件自主確定，最終由市場檢驗。”文雙春也表示，美國高校學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量，是由學(xué)術(shù)共同體或民間評估機(jī)構(gòu)來評價，社會信譽(yù)占相當(dāng)權(quán)重。

    雖然高教界對取消國家重點學(xué)科審批權(quán)一片贊譽(yù)，但也有學(xué)者表示，因重點學(xué)科“指揮棒”有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)與條框，在某種程度上使辦學(xué)變得簡單，取消國家重點學(xué)科審批、給予高校更多自主權(quán)后，高校也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    “國家重點學(xué)科是很多大學(xué)校長和學(xué)科帶頭人最重要的興奮點之一，高校的很多規(guī)劃、方案都圍繞其設(shè)計。取消國家重點學(xué)科這個‘指揮棒’之后，高校將可以按照自己所理解的規(guī)律來發(fā)展學(xué)科，形成自己的辦學(xué)特色。但究竟該怎樣做，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，高校未必完全做好了準(zhǔn)備。辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大對高校而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”陳群說。

    一些后續(xù)問題同樣引發(fā)了討論。

    有學(xué)者指出，已經(jīng)通過審批的國家重點學(xué)科，是繼續(xù)保留，還是取消？對于這些已有的國家重點學(xué)科，是否繼續(xù)進(jìn)行資源傾斜？“固化”的評價結(jié)果，是否會帶來新的不公平？同時，在國家大力建設(shè)重點學(xué)科的背景下，省級重點學(xué)科也在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，今后省級重點學(xué)科評審是否也應(yīng)取消？另外，取消國家重點學(xué)科審批后，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織開展的學(xué)科評估，重要性是不是會更強(qiáng)？國家重點學(xué)科評審取消之后，“百篇優(yōu)博”等其他行政評審是否也應(yīng)該取消？

    無論以上問題的答案是什么，在馬陸亭看來，問題的關(guān)鍵在于政府能否走出傳統(tǒng)的行政評審思維。

    “政府要解決市場解決不了的。市場能解決的，政府不要管。”馬陸亭說，“比如，政府應(yīng)該扶弱。”

    周守軍等人的研究顯示，國家重點學(xué)科分布存在區(qū)域差異，呈現(xiàn)六個波峰區(qū)域。東部和東北部分布密集，西部的分布存在斷層現(xiàn)象。其中，主波峰區(qū)域有三個：第一個波峰區(qū)域分布在北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古之間，最高峰分布在北京；第二個波峰區(qū)域分布在遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東和江西之間，上海是該區(qū)域內(nèi)的波峰；第三個波峰區(qū)域分布在中部地區(qū)的河南、湖北、湖南，湖北成為國家重點學(xué)科布局的又一波峰。

    周守軍表示，從國家重點學(xué)科分部的整體圖勢來看，北京是國家重點學(xué)科分布的森林地帶，擁有學(xué)科的“喜馬拉雅山”高度，而西藏、青海、寧夏是國家重點學(xué)科分部的沙漠地帶，擁有學(xué)科的絕對低度。

    馬陸亭說，比較成熟的學(xué)科在獲取資源及開拓機(jī)會上具備一定能力，根據(jù)馬太效應(yīng)原理，資源總是會往最優(yōu)化的地方去，那些邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的高校較難獲得，這往往是市場難以調(diào)節(jié)的。所以，政府可以在扶弱上做出一定的引導(dǎo)，并鼓勵和引導(dǎo)學(xué)科差異化建設(shè)。

    “歸根結(jié)底，政府要調(diào)整角色定位。這對政府來說也是一種挑戰(zhàn)。”馬陸亭說。

    將來時：

    沒有了“指揮棒”，高校如何進(jìn)行學(xué)科建設(shè)

    一切不是僅為國家重點學(xué)科審批畫上句號那樣簡單。

    取消高校重點學(xué)科審批，并不意味高校學(xué)科發(fā)展的重要性被削弱。沒有一流的學(xué)科，就不會有一流高校，這是很多高校管理者的共識。

    “學(xué)科發(fā)展的目的并不是為了評估。不管有沒有重點學(xué)科‘指揮棒’，學(xué)科發(fā)展作為構(gòu)建高校核心競爭力的重要抓手，都是高校的永恒主題。”文雙春說。

    那么，沒有了國家重點學(xué)科“指揮棒”，高校究竟該如何進(jìn)行學(xué)科建設(shè)？

    邱均平建議，學(xué)科建設(shè)要符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律。首先要科學(xué)規(guī)劃學(xué)科，其次是人才引進(jìn)與資源投入。“進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃，既要考慮國家與社會需求，比如要明確急需人才的領(lǐng)域、研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對學(xué)科的需求等，同時要科學(xué)衡量學(xué)?，F(xiàn)有條件，如人才條件、實驗條件、學(xué)科積淀等。”

    “需要注意的是，高校進(jìn)行學(xué)科建設(shè)切忌求大求全，而是要找準(zhǔn)定位。香港科技大學(xué)只用了20年時間就迅速崛起，成為世界一流大學(xué)。這與其精準(zhǔn)的學(xué)科規(guī)劃不無關(guān)系。該校的學(xué)科重點集中在生命科學(xué)、商學(xué)、會計學(xué)等有限幾個，并在此定位基礎(chǔ)上廣納人才，的確有值得借鑒之處。”邱均平說。

    人才對學(xué)科建設(shè)的重要性也不言而喻。有學(xué)者表示，從前，重點學(xué)科評審過程中出現(xiàn)過一些學(xué)校引進(jìn)人才只看頭銜、只數(shù)論文的情況。在今后的學(xué)科發(fā)展中，人才引進(jìn)一定要能切實推動學(xué)科發(fā)展，人才的評價與管理也應(yīng)去功利化，這也是取消國家重點學(xué)科審批的題中之義。

    “學(xué)科建設(shè)要突出并保持已有優(yōu)勢。”馬陸亭建議，“同時，要鼓勵交叉學(xué)科的發(fā)展。”在馬陸亭看來，過去的國家重點學(xué)科評審，使得學(xué)科在一定程度上被固化，邊界更為清晰。固有的學(xué)科分野、學(xué)術(shù)勢力使得學(xué)科建設(shè)開放性不足，限制了創(chuàng)新。國外一些高校，非常強(qiáng)調(diào)跨院系、跨學(xué)科的合作，鼓勵搭建一些新興領(lǐng)域的研究中心，這是創(chuàng)新產(chǎn)生的重要源泉。因此，高校在支持新興學(xué)科發(fā)展上，有責(zé)任為學(xué)科交叉搭建平臺、提供制度支持。

    文雙春表示，學(xué)科發(fā)展需要全球視野，高校要將學(xué)科置于全球同類學(xué)科體系中，明確目標(biāo)和差距，重新找到“指揮棒”。高等教育全球化已是大勢所趨，高校之間的競爭最終將是全球性競爭，而不局限于一個國家或地區(qū)。一個學(xué)科正如一支球隊，只有走向世界舞臺才能彰顯自己的實力和水平，從而確保在激烈的競爭環(huán)境中獲取或創(chuàng)造更多的戰(zhàn)略性資源。

    評價也是一個繞不過的話題。

    邱均平建議，政府應(yīng)大力扶持第三方機(jī)構(gòu)。在美國，對大學(xué)進(jìn)行評價的第三方機(jī)構(gòu)有三種類型：一類是具有獨立法人身份的中介機(jī)構(gòu)；一類是學(xué)術(shù)團(tuán)體；一類是同行評議的專家團(tuán)隊。三方面的評價力量，共同構(gòu)成了較有公信力的第三方評價體系。“政府有責(zé)任培育第三方機(jī)構(gòu)，一方面，給予他們公平競爭的平臺和機(jī)會；一方面，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理，包括進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證、規(guī)定業(yè)務(wù)范圍、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。”

    “國際評價的引入也是一個方向。”邱均平說。據(jù)記者了解，一些高校已主動引入諸如基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)ESI（當(dāng)今國際普遍用以評價高校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國家/地區(qū)國際學(xué)術(shù)水平及影響力的重要評價指標(biāo)工具之一），作為衡量學(xué)科建設(shè)的標(biāo)桿。今年，上海也將建立高校一流學(xué)科績效動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，委托第三方評價機(jī)構(gòu)參與學(xué)科建設(shè)全過程，在學(xué)術(shù)成果方面制定觀測監(jiān)控指標(biāo)，通過與國際頂尖標(biāo)桿學(xué)校的比較和學(xué)科自身的絕對動態(tài)發(fā)展等，對各一流學(xué)科建設(shè)績效實時監(jiān)測。

    還有研究者建議，要重視分類評價，避免千校一面式的評價方式。同時，政府下放權(quán)力的過程中，不能把政府權(quán)力轉(zhuǎn)移給某個權(quán)威機(jī)構(gòu)，即出現(xiàn)“二政府”現(xiàn)象，這同樣會滋生出與重點學(xué)科評審弊端類似的問題。

    “當(dāng)務(wù)之急是讓學(xué)科發(fā)展回歸教育本質(zhì)。學(xué)科發(fā)展不能忽視學(xué)生發(fā)展。”馬陸亭說。