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       21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 馬暉 北京報(bào)道

        2017年，依然會(huì)有5%最好的初中可以實(shí)行就近入學(xué)；95%劃片入學(xué)的初中，依然還有5%“自主”招生的權(quán)力。兩個(gè)5%為共建、關(guān)系、選拔考試留下了讓人擔(dān)心的缺口。

 2月17日，全國(guó)中小學(xué)開(kāi)學(xué)第一天。

 北京一所知名小學(xué)的語(yǔ)文教師李莉(化名)參加完開(kāi)學(xué)活動(dòng)，回到辦公室，剛打開(kāi)電腦，被網(wǎng)上的一則報(bào)道所吸引。

 報(bào)道說(shuō)教育部(微博)公布了一份文件，明確要求包括北京在內(nèi)的19個(gè)大城市盡快制定完善義務(wù)教育“免試就近入學(xué)工作方案”。

 文件甚至還給出明確的目標(biāo)：到2017年，19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

 “啊，難道不讓擇校了？”李莉說(shuō)，自己當(dāng)時(shí)第一個(gè)反應(yīng)首先是想到班上為數(shù)眾多的擇校生。身為一線(xiàn)教師，她不太清楚政策出臺(tái)的更具體的涵義，只是隱約覺(jué)得，今后學(xué)校里的“條子生”、“共建生”可能會(huì)少一些，學(xué)校邊上的“學(xué)區(qū)房”也許能降點(diǎn)價(jià)。

 “太貴了，每平米要7萬(wàn)塊，哪值這么多錢(qián)？”她笑著說(shuō)。

 學(xué)者們則看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們認(rèn)為，李莉的期待能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看教育部政策的落地情況，要看地方政府“敢不敢動(dòng)真格的”。而治本之策，還在義務(wù)教育均衡化一途，舍此別無(wú)捷徑。

 反擊“擇校熱”

 如果把近年來(lái)中國(guó)大城市里愈演愈烈的“擇校熱”視作是一座熔巖奔涌著的活火山，無(wú)疑，小學(xué)老師李莉就坐在了火山口上。

 她所任教的這所小學(xué)，是京城一所頂尖“牛校”，在全國(guó)也赫赫有名。每年，想把孩子送進(jìn)來(lái)的家長(zhǎng)在新生報(bào)名那幾天快要擠破了頭。

 據(jù)李莉介紹，她所在的年級(jí)有14個(gè)班，僅有1個(gè)班是按照義務(wù)教育就近入學(xué)的原則，接收所屬片區(qū)孩子就讀。

 “我們叫這些孩子‘劃片生’，學(xué)校不太喜歡招，覺(jué)得會(huì)拉低學(xué)生的整體素質(zhì)。招上來(lái)的開(kāi)學(xué)后也會(huì)被打散到其他各個(gè)班。”李莉介紹，其余13個(gè)班，都是“條子生”、“共建生”。

 北京的情況，并非孤例，“擇校熱”頻頻在各大城市上演。

 教育部最新公布的這份名為 《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)的文件中，并不諱言國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大城市不同程度存在義務(wù)教育擇校問(wèn)題，并稱(chēng)該問(wèn)題甚至“影響了社會(huì)對(duì)基本公共教育服務(wù)的滿(mǎn)意程度，不利于和諧穩(wěn)定”。

 因此，《通知》中提出，包括北京、上海等在內(nèi)的中國(guó)4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市，在今年將制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案，在2015年開(kāi)始正式實(shí)施。

 而在3年之后的2017年，《通知》要求上述城市95%以上的初中將實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。

 “組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。”《通知》言之鑿鑿。

 教育部甚至宣稱(chēng)，要將這項(xiàng)工作納入到教育綜合督導(dǎo)中，作為衡量區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效的重要指標(biāo)，“把評(píng)價(jià)考核與表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行風(fēng)評(píng)議、政績(jī)考核緊密聯(lián)系起來(lái)”。

 有知悉內(nèi)情的專(zhuān)家透露，《通知》其實(shí)是決策層治理“擇校熱”的組合拳之一。

 早在今年1月份，教育部就下發(fā)了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，詳細(xì)列出了包括“單校劃片”、“多校劃片”、“一人一籍、籍隨人走”、“陽(yáng)光招生”等十項(xiàng)舉措。

 2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁則透露，今后主管部門(mén)還將從學(xué)校管理模式改變的層面來(lái)破解“擇校熱”。

 “教育部這次跟以往不同，提出了一個(gè)明確的時(shí)間表和具體的要求，值得期待。”國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授楊東平稱(chēng)。

 “100%也沒(méi)用”

 長(zhǎng)期關(guān)注北京小升初的清華園教育集團(tuán)副總經(jīng)理聞風(fēng)，則顯得有些謹(jǐn)慎。他覺(jué)得新規(guī)定中95%這個(gè)比例的設(shè)置，很難理解。

 “為什么教育部還要留出5%的‘非劃片招生’名額給到某些學(xué)校，這相當(dāng)于給了各小學(xué)招生時(shí)的‘自由裁量權(quán)’”。聞風(fēng)說(shuō)。

 在他看來(lái)，政策的這樣設(shè)定，似乎在告訴家長(zhǎng)們，即便到了2017年，依然會(huì)有5%最好的初中可以實(shí)行就近入學(xué)；95%劃片入學(xué)的初中，依然還有5%“自主”招生的權(quán)力。兩個(gè)5%為共建、關(guān)系、選拔考試留下了讓人擔(dān)心的缺口。

 聞風(fēng)甚至覺(jué)得，新政策最后會(huì)導(dǎo)致如下后果：一邊是放開(kāi)5%的名?？谧樱瑸樯鐣?huì)權(quán)勢(shì)階層、富裕階層的子女提供了擇校的名額；另一邊卻是95%的學(xué)生嚴(yán)格按照電腦排位就近入學(xué)，剝奪了過(guò)去普通家庭子女通過(guò)報(bào)考奧數(shù)、英語(yǔ)等方式通過(guò)“點(diǎn)招”進(jìn)入名校的資格。

 “現(xiàn)在你出臺(tái)政策玩命限制那些沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)的人跨區(qū)擇校，卻強(qiáng)勢(shì)保留了共建擇校，你不是等于把擇校的權(quán)力更加集中到那些社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層？”聞風(fēng)質(zhì)疑道。

 聞風(fēng)建議，在義務(wù)教育階段不應(yīng)該賦予學(xué)校自主招生權(quán)，5%的口子也不要開(kāi)，北京的中小學(xué)應(yīng)該實(shí)行100%免試就近入學(xué)，“都是納稅人，你要不都敞開(kāi)，要不都關(guān)上，一視同仁”。

 對(duì)于聞風(fēng)的看法，楊東平教授持不同態(tài)度，他覺(jué)得95%的設(shè)定，從某種意義上是政策制定者務(wù)實(shí)的做法。

 “按道理說(shuō)，義務(wù)教育要100%實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，但在北京目前實(shí)際上是做不到的，也是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)在留出一個(gè)口子來(lái)，不是人為留個(gè)缺口讓部分人更加高昂地尋租，而是從政策落地的現(xiàn)實(shí)考慮，但應(yīng)該看到，這個(gè)政策的遠(yuǎn)期目標(biāo)是要達(dá)到100%的。”楊東平教授表示。

 政策嚴(yán)格限定100%免試就近入學(xué)，能否解決北京的“擇校熱”問(wèn)題？劉默(化名)給出的答案是否定的——“有些問(wèn)題不解決，100%也沒(méi)用”。

 劉默是北京朝陽(yáng)區(qū)一所公立中學(xué)招生負(fù)責(zé)人，多年來(lái)的招生經(jīng)驗(yàn)讓他對(duì)“擇校熱”有很清醒的認(rèn)識(shí)。

 “你沒(méi)辦法把家長(zhǎng)摁在那里，上有政策，下有對(duì)策，家長(zhǎng)會(huì)想出很多招數(shù)來(lái)對(duì)付你的。”劉默在電話(huà)那頭笑著說(shuō)。

 他舉了一個(gè)例子：在學(xué)校所在的片區(qū)有位學(xué)生，學(xué)籍、戶(hù)籍都在該片區(qū)，家長(zhǎng)也住在這里，因?yàn)橄訔墝W(xué)區(qū)內(nèi)沒(méi)有好學(xué)校，不能對(duì)口上好中學(xué)，全家搬家到北京一所名校邊上租房住，每個(gè)月租金7500元。孩子父母的工作也變動(dòng)了，家長(zhǎng)成了陪讀。

 “為了孩子，中國(guó)家長(zhǎng)可以賣(mài)房子、換工作，還有什么他們做不出來(lái)的？” 劉默說(shuō)。以新政策為例，如果2017年北京市教委強(qiáng)勢(shì)落實(shí)95%的就近入學(xué)，劉默設(shè)想了一種可能：

 片區(qū)內(nèi)的家長(zhǎng)先按照電腦派位在學(xué)校就讀，滿(mǎn)足政策“就近入學(xué)”的要求。孩子上到一半，父母以自己工作變動(dòng)改換居住地址為由，要求將孩子轉(zhuǎn)到其他學(xué)校。

 “你不能要求人家不轉(zhuǎn)學(xué)吧？家長(zhǎng)照樣可以把孩子轉(zhuǎn)到名校去。”劉默表示。

 解決“擇校熱”痼疾，是否無(wú)解？無(wú)論是接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家，還是學(xué)校的負(fù)責(zé)人都直言——問(wèn)題的根子還在于解決現(xiàn)有教育資源的不均衡。

 有熟悉北京市基礎(chǔ)教育發(fā)展的人士介紹，由于歷史發(fā)展等諸多原因，北京名校資源多集中在西城、東城以及海淀三個(gè)區(qū)，每年北大、清華等知名高校的在京錄取名額多被這三區(qū)考生瓜分，素有“西東海教育高地”之稱(chēng)；相對(duì)而言，北京朝陽(yáng)、豐臺(tái)等區(qū)，雖然人口眾多，但中小學(xué)名校少，被視作是北京基礎(chǔ)教育的洼地。

 聞風(fēng)給出了一組數(shù)據(jù)：2013年高考(微博)，西城區(qū)文科一本率51%，東城區(qū)47%，海淀區(qū)29%，朝陽(yáng)區(qū)25%，豐臺(tái)區(qū)24%，西城區(qū)跟豐臺(tái)區(qū)相比差出一倍多。

而劉默所在的朝陽(yáng)區(qū)，作為北京市的人口大區(qū)，全區(qū)最好的一所高中——北京市第八十中學(xué)，在去年北京高考成績(jī)排名中僅排在全市第二十二名，跟西城、海淀的“牛校”差距明顯。

 “家長(zhǎng)普遍有個(gè)心理，孩子教育是一次不可逆的，有名校就要上名校，不惜多大代價(jià)也要去。”劉默說(shuō)。

 就像是一個(gè)U形管，教育質(zhì)量的懸殊差距，讓越來(lái)越多的家長(zhǎng)選擇用腳投票，想盡辦法把孩子送進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)的“牛校”中去。

 劉默所在的學(xué)校，就是這種學(xué)生流動(dòng)的“受害者”。

 近兩年，每到6月份劉默都能拿到一份名單，區(qū)教委當(dāng)年給學(xué)校指派的就近入學(xué)指標(biāo)，100多人，3至4個(gè)班的規(guī)模。劉默發(fā)現(xiàn)，這份名單上的孩子，北京戶(hù)籍的無(wú)非兩種情況：要不是學(xué)習(xí)成績(jī)不好，要不就是生理有問(wèn)題。而且，北京戶(hù)籍的孩子比例越來(lái)越少，現(xiàn)在每年的比例大概是2：8，也就是20個(gè)京籍孩子，80個(gè)非京籍孩子。

 “那些身體健康、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的孩子都去哪了？”劉默說(shuō)。他自己做過(guò)調(diào)查，很多京籍片區(qū)內(nèi)的孩子都通過(guò)“擇校”去了旁邊半小時(shí)車(chē)程內(nèi)的幾所名校。

 劉默說(shuō)自己非常理解家長(zhǎng)的心理：“一頓飯，有的好菜，有爛菜，你不能按著吃飯的人的腦袋讓他只吃爛菜，不碰好菜吧？”

 顯然，如果將禁止擇校、力倡“免試就近入學(xué)”作為堵截之策，那么均衡教育資源則應(yīng)視為疏導(dǎo)之策，疏堵結(jié)合，“擇校”這個(gè)頑疾才有可能得以解決。

 “真正釜底抽薪之策，是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)、骨干教師實(shí)行輪換制度，削峰填谷，讓校與校之間的差距不至于過(guò)大，家長(zhǎng)才可能肯按照你就近入學(xué)的規(guī)定來(lái)。”劉默稱(chēng)。

 在專(zhuān)家看來(lái)，《通知》是否能夠最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于地方政府是不是能夠下定決心，對(duì)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行“再均衡”。

 教育部部長(zhǎng)袁貴仁也表示，今年將鼓勵(lì)地方上強(qiáng)校帶弱校，組建教育聯(lián)盟，推行學(xué)區(qū)一體化管理，探索學(xué)校托管；同時(shí)，加大校長(zhǎng)教師交流輪崗力度，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。

 依照《意見(jiàn)》規(guī)定，包括北京市在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)大城市在今年年內(nèi)應(yīng)制訂完善“進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案”。顯然，皮球已經(jīng)踢到地方?jīng)Q策者的腳下。

 聞風(fēng)估計(jì)，北京市教委今年出臺(tái)的政策，估計(jì)會(huì)比教育部的《意見(jiàn)》“力度還大一些”。對(duì)于這場(chǎng)即將到來(lái)的改革，他用三句話(huà)來(lái)概括自己的心情：“想法好，難度大，別走回頭路。”